- Neconformități identificate la recepția și regularizarea autorizațiilor de construire
- Erori în aplicarea procentelor pentru calculul taxelor de autorizare
- Întârzieri în emiterea certificatelor de urbanism și consecințele acestora
- Cauzele principale ale deficiențelor în gestionarea taxelor locale
- Recomandările Curții de Conturi pentru îmbunătățirea activității
- Termene și responsabilități privind implementarea măsurilor corective
- Impactul auditului asupra administrației locale din Constanța
Contextul auditului și obiectivele principale
În anul 2025, Curtea de Conturi a României, prin Camera de Conturi Constanța, a desfășurat o misiune de audit de conformitate la Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Constanța (UATM Constanța). Scopul auditului a fost evaluarea respectării prevederilor legale privind modul de stabilire și încasare a veniturilor din taxele pentru eliberarea certificatelor de urbanism și a autorizațiilor de construire/demolare. Auditul s-a bazat pe documentele și informațiile puse la dispoziție de entitatea auditată și a acoperit perioada anului 2023.
Constatări esențiale privind taxele de urbanism și autorizații
Auditul a scos în evidență mai multe probleme importante în activitatea UATM Constanța privind impozitele și taxele locale aferente urbanismului. Acestea privesc în special neîncasarea unor taxe obligatorii, erori de aplicare a procentelor de taxare și întârzieri la emiterea documentațiilor obligatorii.
Neconformități identificate la recepția și regularizarea autorizațiilor de construire
Pentru 115 autorizații de construire emise în anii 2018-2019 a fost constatată lipsa unui control adecvat privind respectarea termenului de valabilitate și regularizarea situației în cazul lucrărilor finalizate dar nerecepționate. Unele construcții au primit prelungiri de termen, altele au fost recepționate, însă în cel puțin două cazuri s-a constatat neîncasarea taxei de regularizare, fapt ce a diminuat veniturile bugetare locale.
Erori în aplicarea procentelor pentru calculul taxelor de autorizare
Auditul a identificat 5 cazuri în care taxa pentru eliberarea autorizațiilor a fost calculată eronat, aplicându-se o cotă de 0,5% a valorii autorizate, deși destinația clădirilor nu era integral rezidențială, caz în care conform legii ar fi trebuit să se aplice 1%.
Aceasta nerespectare a legislației fiscale a condus la scăderea veniturilor colectate de către UATM Constanța.
Întârzieri în emiterea certificatelor de urbanism și consecințele acestora
În unele cazuri, certificatele de urbanism au fost emise cu depășirea termenului legal de 15 zile lucrătoare, ceea ce constituie contravenție conform Legii nr. 50/1991.
Acest fapt a fost sancționat inițial prin amendă aplicată arhitectului șef, amendă care ulterior a fost anulată printr-o decizie judecătorească.
Cauzele principale ale deficiențelor în gestionarea taxelor locale
Deficiențele semnalate rezultă atât din neîndeplinirea obligațiilor de către titularii autorizațiilor privind declarația valorii lucrărilor și solicitarea recepției, cât și din funcționarea deficitară a sistemului de control intern al UATM Constanța. De asemenea, s-a semnalat o interpretare eronată a Codului Fiscal de către personalul specializat.
Recomandările Curții de Conturi pentru îmbunătățirea activității
Curtea de Conturi recomandă continuarea verificărilor pentru toate autorizațiile cu termen expirat, stabilirea și încasarea taxelor de regularizare, inclusiv a majorărilor de întârziere, și implementarea unor proceduri clare de aplicare a prevederilor legale privind taxele de urbanism și autorizare. Totodată, se recomandă întărirea controlului intern managerial și monitorizarea continuă a respectării procedurilor.
Termene și responsabilități privind implementarea măsurilor corective
Ordonatorul principal de credite al UATM Constanța trebuie să adopte măsurile legale necesare pentru remedierea problemelor identificate, cu termen propus de implementare până la 31 decembrie 2025.
Acest termen include și regularizarea taxelor restante precum și îmbunătățirea procedurilor interne.
Impactul auditului asupra administrației locale din Constanța
Auditul evidențiază aspecte ce pot influența semnificativ veniturile locale și buna guvernare în domeniul urbanismului.
Aplicarea recomandărilor poate conduce la creșterea încasărilor bugetare și la îmbunătățirea transparenței și eficienței administrative în procesul de autorizare a construcțiilor în Municipiul Constanța.
Raportul de audit al Curții de Conturi a României, prin Camera de Conturi Constanța, pentru Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Constanța (UATM Constanța detaliază problemele identificate legate de gestionarea taxelor din urbanism și construcții la Primăria Constanța și oferă sugestii concrete pentru remedierea deficiențelor, cu termen de implementare propus până la 31.12.2025.
De asemenea, arată că instituțiile de control și administrația locală au fost implicate în verificări și sancțiuni.
Raportul integral poate fi consultat aici:
