Raportul MMAP: Devalizarea plajelor Mării Negre. UAT-urile au vândut ilegal 3 milioane mp (DOCUMENT)

INTRO

Raportul Ministerului Mediului expune un scandal urbanistic cronic pe litoralul românesc, iar acțiunile inițiate de Diana Buzoianu merită aplaudate ca prim pas concret. Totuși, eficiența reală depinde de instanțe și de presiunea continuă asupra primăriilor complice, precum cea din Constanța.

 Peste 4.000 de construcții ilegale, inclusiv blocuri întregi, ocupă terenuri de stat pe plaje și faleze, ignorând limita de 10 metri de la creasta falezei. Primăriile de pe coastă și Apele Române sunt principalii vinovați, prin neglijență în intabulare și delimitare. Constituția (art. 136) declară explicit plajele proprietate publică, dar 30 de ani de haos au fragmentat accesul public.

La Năvodari, 80% din construcțiile de pe plaje (peste 60 de cazuri) au fost declarare ilegale, cu demolări voluntare până la 15 noiembrie 2025 sau forțate ulterior. Buzoianu a cerut revendicări în instanță și noi contracte de concesiune transparente via achiziții publice. Controalele se extind acum pe tot litoralul, inclusiv Constanța.

Amenzile mici (echivalentul a două șampanii de lux) au încurajat abuzurile ani la rând. Succesul depinde de intabulări urgente în Cartea Funciară și studii pentru linia plajei/falezei. Fără reforme structurale, litoralul riscă să rămână vulnerabil la eroziune și speculații imobiliare.

Raportul final al Comisiei interministeriale pentru clarificarea situației terenurilor aferente zonei costiere

Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor a publicat raportul final al Comisiei interministeriale pentru clarificarea situației terenurilor aferente zonei costiere aflate în proprietatea statului român, ca răspuns la interesul crescut manifestat de presă și de cetățeni pe acest subiect.

Deși activitatea Comisiei s-a desfășurat, potrivit regulamentului de organizare și funcționare, în regim nepublic, cu respectarea confidențialității informațiilor analizate, membrii MMAP din cadrul Comisiei au propus supunerea la vot a publicării raportului, în spiritul transparenței și al informării corecte a publicului. Propunerea a fost votată și aprobată, iar raportul este pus la dispoziția publicului, împreună cu anexele și planșele aferente.

Contextul constituirii Comisiei interministeriale

Comisia interministerială a fost constituită pentru a analiza și clarifica situația juridică și cadastrală a terenurilor aferente zonei costiere a Mării Negre, în contextul existenței unor neclarități majore privind regimul de proprietate, delimitarea domeniului public al statului și modul în care anumite terenuri au fost transferate sau utilizate de-a lungul timpului.

Activitatea Comisiei s-a desfășurat pe parcursul mai multor ani și a reunit reprezentanți ai instituțiilor cu atribuții în domeniu, având ca obiectiv centralizarea datelor existente, analiza documentațiilor cadastrale și juridice și formularea de concluzii și recomandări care să permită statului român să își exercite drepturile de proprietate și administrare în zona costieră.

Ce a analizat Comisia:

În cadrul activității sale, Comisia a analizat un volum extins de documente, inclusiv:

documentații cadastrale și cărți funciare;

hotărâri judecătorești definitive și irevocabile;

acte administrative și hotărâri ale autorităților locale;

situații centralizate transmise de oficiile de cadastru și publicitate imobiliară;

planșe și materiale cartografice aferente zonei costiere.

Analiza a vizat terenuri situate pe raza mai multor unități administrativ-teritoriale din zona litoralului, cu scopul de a identifica regimul juridic al acestora și eventualele discrepanțe între situația din teren și evidențele oficiale.

Principalele constatări:

Potrivit datelor centralizate și analizate de Comisie, au fost identificate mii de imobile și construcții amplasate pe terenuri aferente zonei costiere, cu regimuri juridice diferite, incluzând:

terenuri aflate în domeniul public al statului, administrate de instituții publice;

terenuri aflate în domeniul public sau privat al unor unități administrativ-teritoriale;

terenuri aflate în proprietate privată a persoanelor fizice sau juridice.

Raportul evidențiază existența unor situații în care terenuri ce ar fi trebuit să facă parte din domeniul public al statului nu au fost delimitate și intabulate corespunzător, precum și cazuri în care, în lipsa unor delimitări clare, au fost adoptate hotărâri ale autorităților locale care au permis schimbarea regimului juridic al unor suprafețe de teren.

De asemenea, sunt semnalate deficiențe sistemice legate de lipsa unei delimitări unitare a zonei costiere, întârzieri în actualizarea evidențelor cadastrale și absența unor demersuri judiciare coerente, la momentul oportun, pentru protejarea proprietății publice a statului.

Recomandări și pași următori:

Raportul Comisiei formulează o serie de recomandări concrete, printre care:

delimitarea și intabularea de urgență a terenurilor aparținând domeniului public al statului din zona costieră;

inițierea de acțiuni în instanță pentru recuperarea terenurilor în cazul în care există indicii privind încălcarea regimului juridic;

notarea litigiilor în cărțile funciare, acolo unde este cazul;

clarificarea și actualizarea cadrului legislativ aplicabil zonei costiere, pentru a preveni apariția unor situații similare în viitor.

Raportul integral al Comisiei interministeriale, împreună cu anexele și planșele aferente, este disponibil mai jos:

Rezumat al Raportului Confidențial:

Acest raport final, emis de Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor (MMAP) sub semnătura ministrei Diana-Anda Buzoianu, analizează situația juridică a terenurilor din zona costieră a Mării Negre (plaje și faleze), aflate teoretic în proprietatea statului român.

Elaborat de Comisia Interministerială pentru Clarificarea Situației Terenurilor aferente Zonei Costiere (CICSTZC), constituită în 2022, documentul este marcat ca confidențial și recomandă acțiuni urgente pentru recuperarea domeniului public de stat.

Cadrul legal și organizare

Comisia a fost înființată prin Decizia Prim-Ministrului nr. 371/2022 și a funcționat pe baza unui regulament intern adoptat în august 2022. Coordonată de un secretar de stat MMAP (Elena Todose), include reprezentanți din instituții precum ANAR, ABA Dobrogea-Litoral, OCPI Constanța, GEOECOMAR, DHM (MApN) și ARBDD.

Ședințele sunt confidențiale; s-au analizat ~10.000 pagini de documente (cărți funciare, sentințe, schițe cadastrale) și ~350 dosare de cadastru, plus deplasări în teren și acces la baze de date publice (geoportal.gov.ro, ANCPI).

Analiza s-a făcut pe UAT-uri cheie: Constanța, Mangalia, Limanu, Eforie, 23 August, Tuzla, Agigea, Năvodari, Corbu, Săcele, Istria, Mihai Viteazu. Legislație cheie invocată: OUG 202/2002 (gospodărirea zonei costiere), Legea apelor 107/1996, HG 546/2004 (delimitare domeniu public), Legea 10/2001 (imobile preluate abuziv) etc.

Constatări Cheie pe UAT-uri

Constanța: Peste 150 documentații; falezele intabulate ca domeniu public/privat UAT; plaje cu construcții private sau UAT, multe edificate pre-1989, suprapunându-se limitei de 10m (OUG 202/2002).

Năvodari: Plajă în mare parte domeniu public stat (administrat ANAR/ABA-DL), exceptând ~8.000 m² în litigiu cu UAT.

Corbu, Săcele, Istria, Mihai Viteazu: Plaje intabulate stat, administrate ARBDD.

Datele se bazează pe planuri cadastrale digitale integrate cu ortofotoplanuri (2005-2020), limite GEOECOMAR (2008), taluz ABADL (2023) și linia țărmului (DHM/OCPI).

Statistici Imobile (Anexa 1, 29.10.2025)

Din 2.131 imobile identificate:

Conform art. 136 alin. (3) Constituție și OUG 202/2002, litoralul și zona costieră sunt bunuri publice inalienabile, dar multe au fost inventariate/intabulate ilegal de UAT-uri și înstrăinate.

Concluzii și Recomandări

Raportul subliniază absența delimitării oficiale a domeniului public (HG 546/2004) și demarare urgentă delimitare (ANAR/ABA-DL, MMAP, ARBDD, ANCPI, MF) + actualizare HG 1705/2006.

Identificare faleze/plaje (ABA-DL, ARBDD, DHM, MMAP).

Acțiuni în instanță pentru revendicare + notare litigii în CF (ANAR/ABA-DL, ARBDD, MF, OCPI).

Intabulare urgentă hotărâri pro-stat + notare litigii (ANAR, OCPI).

Actualizare legislație via Grup lucrul interinstituțional (MMAP).

Trimitere raport Cancelaria Prim-Ministru.

Documentul avertizează că datele oficiale vin de la instituții membre, cu responsabilitate individuală, și cere actualizare studiu GEOECOMAR conform legilor actuale.

Raportul poate fi integral consultat aici:

Anexa 1 – analiza clarificare d.p.v.tehnic si juridic terenuri aferente zonei costiere