Lavinia SICLITARU
Curtea de Conturi a României, prin Camera de Conturi Constanța, a emis un raport extrem de critic asupra activității financiare a Primăriei Constanța (UATM), acordând opinie contrară asupra situațiilor financiare aferente anului 2024 – cea mai severă concluzie posibilă în auditul public.
Această opinie indică faptul că situațiile financiare nu reflectă fidel realitatea economică, din cauza unor erori și deficiențe majore.
Patrimoniu „invizibil”: sute de terenuri neevaluate
Una dintre cele mai grave constatări vizează patrimoniul municipiului:
- 640 de terenuri și drumuri din domeniul privat nu au fost evaluate, înregistrate în contabilitate sau intabulate
Această situație duce la o subevaluare semnificativă a activelor și ridică semne de întrebare privind evidența reală a bunurilor publice.
Probleme serioase în controlul financiar și auditul intern
Raportul scoate în evidență deficiențe sistemice:
- Sistemul de control intern managerial are vulnerabilități majore
- Auditul intern este subdimensionat și nu acoperă toate domeniile auditabile
- Există riscul ca neregulile să nu fie detectate sau corectate la timp
Auditorii avertizează că aceste slăbiciuni pot afecta direct modul de utilizare a banului public.
Cheltuieli discutabile și interpretări eronate ale legii
Curtea de Conturi a identificat:
- Cheltuieli realizate pe baza unor interpretări greșite ale legislației, considerate nefondate sau ineficiente
- Transferuri de fonduri (ex: către OMD Mamaia-Constanța) fără o contraprestație clară, ci tratate ca finanțări
Venituri și operațiuni raportate neunitar
Au fost constatate și probleme privind:
- Evidența contabilă neunitară la nivelul instituțiilor subordonate
- Erori în înregistrarea veniturilor din chirii și alte activități
- Lipsa unor politici contabile clare și aplicate uniform
Riscuri pentru buna guvernanță
Raportul subliniază că deficiențele identificate:
- Pot genera neconformități semnificative
- Pot afecta administrarea patrimoniului public
- Creează riscuri privind transparența și eficiența cheltuirii fondurilor publice
Audit devastator la Primăria Constanța. Iată ce au găsit auditorii Curții de Conturi
C.1. Au fost constatate abateri cu privire la subevaluarea activelor necurente reflectate în bilanțul contabil la 31.12.2024, deoarece, terenuri din domeniul privat al Municipiului Constanța, care figurează în unități naturale în evidența tehnic operativă, nu au fost evaluate, nu au fost înregistrate în evidența contabilă, nu au fost intabulate și înscrise la cartea funciară
Din verificarea documentelor puse la dispoziție de reprezentanții UATM Constanța, respectiv, Inventarul domeniului public al UATM, Inventarul domeniului privat al UATM și evidența contabilă la 31.12.2024, se constată că bunuri din domeniul privat al UATM nu sunt reflectate în contabilitate deoarece pentru 640 poziții cu terenuri/drumuri, fără valoare, Direcția Patrimoniu nu a luat măsuri în vederea EVALUĂRII acestora, conform prevederilor art. 3 din OG nr. 81/2003, care stabilește și termenul la care trebuia finalizată această acțiune, respectiv sfârșitul anului 2010.
La nivelul entității nu s-a întocmit Inventarul domeniului public și privat al UATM Constanța conform Anexei la normele tehnice din HG nr. 392/2020, care să cuprindă: cod clasificare; denumire bun; elemente de identificare; anul dobândirii/dării în folosință; valoare de inventar; situația juridică actuală, în condițiile în care, la art. 289 și art. 357 din OUG nr. 57/2019 se prevede această obligativitate.
Au fost identificate și bunuri înregistrate în contabilitate cu valoarea de 0,1 lei, reprezentând drumuri publice (cont 212) și Mobilier, aparatură birotică, echipamente de protecție a valorilor (cont 214), neevaluate/nereevaluate, conform OG nr. 81/2003, astfel nefiind reflectate în contabilitate la valoarea justă la data întocmirii situațiilor financiare de la 31.12.2024. Totodată, din eșantionul verificat s-a constatat faptul că operațiuni care privesc active necorporale (studii, PUZ…) sau lucrări în curs de execuție (de demolare) sunt înregistrate în mod eronat în contul contabil 203- cheltuieli de dezvoltare, unele operațiuni fiind cheltuieli cu active necorporale, ce trebuiau înregistrate în contul 208- active necorporale și în contul 231- imobilizări în curs.
Abaterile prezentate au fost generate de nerespectarea prevederilor legale în vigoare, atât cu privire la evaluare, reevaluare, cât și la înregistrarea bunurilor în contabilitate.
Cu toate că abaterea nu poate fi cuantificată, deoarece valoarea va rezulta ulterior realizării operațiunilor de evaluare, aceasta are influență semnificativă asupra valorii juste a elementelor patrimoniale terenuri/drumuri, aflate în proprietate publică/privată a UATM Constanța și asupra reprezentării corecte a acestora în bilanțul contabil, cu consecința denaturării situațiilor financiare încheiate în anul 2024 de ordonatorul de credite verificat.
C.2. Netransmiterea deciziilor instanțelor de judecată la Serviciul contabilitate în vederea înregistrării în contul 461 – debitori a sumelor de încasat și urmăririi în vederea încasării acestora de către UATM Constanța
Din analiza situației privind dosarele de judecată gestionate de Serviciul juridic, în care UATM Constanța are calitate de pârât, se constată că în anul 2024, din totalul de 230 dosare aflate pe rolul instanțelor de judecată, Primăria Constanța a câștigat cheltuieli de judecată, în valoare totală de 1.109.390 lei, într-un număr de 60 dosare.
Cu toate acestea, Serviciul juridic nu a transmis la Serviciul contabilitate nicio hotărâre judecătorească definitivă, în vederea înregistrării debitelor de încasat în contul 461-debitori, conform prevederilor legale3, afectând astfel situațiile financiare la 31.12.2024, în sensul că venituri cuvenite bugetului local nu au fost evidențiate și urmărite în vederea încasării.
Aspectele constatate au influență asupra datelor raportate în situațiile financiare prin afectarea contului de execuție venituri cuvenite bugetului local din cheltuieli de judecată câștigate în instanță, neevidențiate și neurmărite în vederea încasării.
C.3. Netransmiterea deciziilor instanțelor de judecată la Serviciul contabilitate în vederea înregistrării obligațiilor de plată în contul 462 – creditori a obligațiilor certe, lichide și exigibile ale UATM Constanța
Așa cum am constatat la pct. C.2, din totalul de 230 dosare aflate pe rolul instanțelor de judecată, într-un număr de 90 dosare s-a dispus ca Primăria Constanța să plătească cheltuieli de judecată în valoare totală de 5.075.062 lei.
Este de menționat faptul că, pe de o parte, Serviciul juridic nu a transmis la Serviciul contabilitate, decât parțial, hotărârile judecătorești definitive, în vederea înregistrării acestor obligații de plată în contul 462-creditori, iar pe de altă parte, nu s-au făcut demersuri în vederea achitări acestor obligații de plată. Astfel, neînregistrarea în contabilitate4 a datoriilor curente din contul 462, afectează situațiile financiare la 31.12.2024, iar nepunerea în executare a hotărârilor judecătorești de bună voie, conduce la riscul unor cheltuieli suplimentare generate de executări judecătorești.
C.4. Au fost constatate deficiențe cu privire la modalitatea de închiriere a unor spații din cadrul Colegiului Tehnic Tomis Constanța, subordonată a UATM Constanța
S-a constatat că instituția Colegiul Tehnic Tomis a procedat la încheierea de acte adiționale pentru prelungirea duratei de valabilitate a contractelor de închiriere încheiate în calitate de titular al dreptului de administrare, chiar și după intrarea în vigoare a Codului Administrativ, care prevede că modul de administrare a domeniului public și privat al unităților administrativ teritoriale este hotărât de consiliul local, conform art. 108, art. 332 și art. 333 din OUG nr. 57/03.07.2019.
Prin HCLM nr. 498/31.10.2022, este aprobat Regulamentul de închiriere bunuri imobile aflate în domeniul public al Municipiului Constanța și administrarea unităților de învățământ, care prevede că demararea procedurii de închiriere se inițiază printr-o notă de fundamentare întocmită de către titularul dreptului de administrare, iar Compartimentul de contracte din cadrul Primăriei Constanța solicită, în consecință, efectuarea de rapoarte de evaluare pentru închiriere de către un specialist în cadastru imobiliar. În fapt, deși Colegiul Tehnic Tomis a întocmit, atât în anul 2023, cât și în 2024, note de fundamentare pentru demararea procedurii de închiriere a bunurilor din administrare, cât și faptul că au fost realizate câte două rapoarte de evaluare pentru fiecare imobil, la fiecare solicitare, având în vedere valabilitatea numai 6 luni a acestora, procedura de închiriere nu s-a finalizat printr-un contract de închiriere.
Auditul a constatat că aceste aspecte are caracter general, în sensul că, unitățile școlare au depus, începând cu luna ianuarie 2023 – până în iulie 2024, note de fundamentare pentru închirierea spațiilor din administrare, dar acestea nu s-au finalizat prin emiterea unei hotărâri de aprobare a închirierii și a contractului de închiriere.
Pe fondul neaplicării reglementărilor5 aprobate de autoritatea deliberativă și în lipsa unui schimb de informații dintre serviciile patrimoniu și cel de contractare din cadrul Primăriei Constanța, venituri cuvenite bugetului local nu au fost realizate, afectând astfel situațiile financiare încheiate de UATM Constanța la 31.12.2024.
C.5. Au fost constatate deficiențe în modul de verificare de către UATM Constanța a derulării contractului de asociere pentru administrarea Cimitirului Municipal, în condițiile în care nu s-a asigurat verificarea evidențelor contabile ale Asociatului precum și dacă valoarea amortizării mijloacelor fixe este corect stabilită și calculată; Au fost identificate diferențe între suprafața de teren dată în folosință la societatea care administrează Cimitirul Municipal și suprafața intabulată, precum și suprapuneri din suprafața Cimitirului Municipal
Urmare asocierii încheiate în anul 1998, având ca obiect administrarea Cimitirului Municipal, UATM Constanța pune la dispoziția Asociatului terenul în suprafață de 33,71 ha, reprezentând suprafața destinată împrejmuirii cimitirului și amenajărilor exterioare, situat în partea de NV a Municipiului, în schimbul căruia, conform clauzelor contractuale: asociatul va plăti lunar Municipiului 15% din profitul net lunar realizat din alte activități, altele decât concesionarea”.
În fapt, Asociatul nu deține o evidență separată cu veniturile și cheltuielile din asociere, în condițiile în care mai desfășoară și „alte activități secundare”, conform declarațiilor personalului din cadrul Servicii publice.
Pe de altă parte, auditul a constatat diferențe de 0,2 ha între suprafața de teren de 33,71 ha, cuprinsă în contractul de asociere, dar și în Inventarul domeniului public statuat prin HG nr. 904/2002- anexa nr. 2, și suprafața de 33,51 ha existentă în dosarul de patrimoniu.
Mai mult, suprafața intabulată la OCPI de către Municipalitate este de 28,8549 ha, nefiind intabulată toată suprafața de 33,71 ha, rezultând o diferență de 4,8551 ha, față de suprafața din Inventarul domeniului public al UATM aprobat prin HG nr. 904/2002 – anexa nr. 2, fără a exista o justificare legală, cu atât mai mult cu cât, din planurile cadastrale, rezultă că există și unele suprapuneri din suprafața Cimitirului Municipal, nerezolvate până la data auditului.
Lipsa unui control intern managerial în asigurarea respectării6 obligațiilor din contractul de asociere, prevederile art. 4.6, poate conduce la o subevaluare a veniturilor cuvenite bugetului local. Totodată, auditul a identificat riscul înstrăinării nelegale a unor porțiuni din Suprafața Cimitirului Central, teren ce face parte din domeniul public al UATM Constanța.
C.6. Au fost constatate deficiențe cu privire la derularea contractului de delegare încheiat de UATM Constanța cu societatea Polaris M Holding, în sensul necalculării penalităților de întârziere dispuse prin dispoziție de primar și necuprinderii indicelui de inflație
Din verificarea modului de derulare a contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare prin concesionare, încheiat în anul 2008 între UATM Constanța cu societatea Polaris M Holding, a fost identificat Dosarul de executare nr. 391/2018, prin care, în baza deciziei Curții de Apel Iași, Primăria Constanța a fost executată cu penalități de întârziere în sumă de 28.857.120 lei + 349.276,41 lei – cheltuieli de executare, datorate operatorului de salubrizare pentru perioada 01.02.2013-15.12.2015.
În continuare, prin Decizia nr. 397/12.03.2021 pronunțată în Dosarul nr. 6300/99/2018, instanța de judecată anulează executarea silită din Dosarul nr. 391/2018 și dispune „compensarea lunară a debitului în cuantum de 26.001.405 lei, precum și a dobânzilor legale penalizatoare aferente, dobânzi curse de la data încasării fiecărei sume de la Municipiu și până la data restituirii integrale a debitului datorat, conform art. 1(3) din OG nr. 13/2011 privind dobânda legală remuneratorie și penalizatoare”.
În acest context, s-a procedat la emiterea de către Primar a următoarelor dispoziții:
– nr. 4829/02.09.2021 de compensare a creanțelor reciproce certe, lichide și exigibile ale societății Polaris M Holding SRL și Municipiul Constanța până la concurența sumei de 1.500.000 lei/lună, până la achitarea integrală a debitului de 26.001.405 lei și a dobânzilor legale penalizatoare aferente, dobânzi curse de la data încasării fiecărei sume de la Municipiu până la restituirea integrală a debitului;
– nr. 452/14.02.2024, prin care s-a dispus reducerea sumei de la 1.500.000 lei la 500.000 lei, numai pentru luna Ianuarie 2024.
În fapt, nu au fost respectate prevederile celor două Dispoziții, ci s-a procedat la reținerea cuantumului lunar de 1.500.000 lei pentru o perioadă de numai 7 luni din anul 2021, după care 1.200.000 lei timp de trei luni, 500.000 lei începând cu luna octombrie 2022 și din luna septembrie 2024, câte 200.000 lei/lună;
Totodată, nu există un grafic de eșalonare a obligațiilor de plată ale Polaris M Holding SRL, termenul de recuperare a debitului s-a prelungit de la un an și jumătate la 60 luni = 5 ani (44 luni: 09.2021 – 04.2025, plus 16 luni rezultate din recuperarea soldului existent la data auditului de 3.238.000 lei, cu o rată/lună de 200.000 lei).
De asemenea, entitatea a calculat și facturat dobânzi legale penalizatoare, conform Dispoziției Primarului nr. 4829/02.09.2021 și potrivit prevederilor OG nr. 13/2011, doar în data de 15.09.2021, în sumă de 4.471.747,42 lei, și în data de 09.12.2021 în sumă de 165.803,48 lei (valoare totală de 4.637.551 lei), acestea fiind încasate în tranșe, de la operator, până la data de 14.01.2022.
Prin neaplicarea dispoziției instanței și a dispozițiilor de primar7, debitul stabilit nu s-a recuperat în termen, respectiv până la data de 31.12.2022. Entitatea nu a continuat calculul penalităților de întârziere și a indicelui de inflație, după caz, până la recuperarea integrală a debitului, toate acestea cu afectarea situațiilor financiare încheiate de UATM Constanța la 31.12.2024.
C.7. S-a constatat că nu toți agenții economici din Stațiunea Mamaia, autorizați pentru desfășurarea de activități economice în domeniul HORECA, au declarat aceste activități la SPIT Constanța în vedere înregistrării și plății către bugetul local al UATM Constanța a taxei fixe anuale de dezvoltare și promovare a turismului
Urmare verificărilor efectuate asupra modului de formare, înregistrare și încasare a taxelor speciale – Sursa 3606 – Venituri din taxa anuală de dezvoltare și promovare a turismului, s-a constatat existența de agenți economici autorizați de UATC Constanța pentru desfășurarea în Stațiunea Mamaia de activități economice în domeniul HORECA, dar care nu au declarat aceste activități la SPIT Constanța în vederea impunerii și plății taxei fixe anuale de dezvoltare și promovare a turismului, în conformitate cu prevederile HCLM de aprobare a taxelor și impozitelor locale.
Lipsa unui schimb de informații dintre SPIT și serviciul de autorizare/avizare desfășurare activități economice din cadrul Primăriei Constanța a condus la încălcarea reglementărilor în domeniu8, cu consecințe în afectarea contului de execuție venituri și a situațiilor financiare încheiate de UATM Constanța la 31.12.2024, prin nerealizarea în anul 2024 a veniturilor din taxele speciale aprobate la nivel local.
C.8. Au fost constatate deficiențe cu privire la menținerea de către Spitalul Clinic de Boli Infecțioase Constanța, în contul 231 – Imobilizări corporale în curs de execuție, a unor lucrări finalizate și recepționate, contrar prevederilor legale
Din verificările efectuate la categoria de operațiuni Active nefinanciare – Titlul 71, la Spitalul Clinic de Boli Infecțioase Constanța, s-a constatat că entitatea a menținut, în mod eronat, lucrările de investiții finalizate, în valoare de 278.666,72 lei, în contul 231-Imobilizări corporale în curs de execuție, deși obiectivele au fost finalizate și a fost încheiat proces verbal de recepție la terminarea lucrărilor, situație în care acestea trebuiau înregistrate în conturile de imobilizări corporale corespunzătoare ca o majorare a valorii activului fix asupra căruia s-a intervenit cu investiția, astfel încât valoarea elementelor care alcătuiesc patrimoniul entității sa fie reală și exactă.
În conformitate cu instrucțiunile de utilizare a conturilor contabile9, activele fixe corporale în curs se trec în categoria activelor fixe la finalizare, după recepția, darea în folosință sau punerea în funcțiune a acestora, după caz, astfel încât elementele patrimoniale ale entității, reflectate în situațiile financiare anuale să ofere o imagine fidelă a poziției financiare și a performanței entității pentru exercițiu financiar auditat.
C.9. Au fost constatate abateri cu privire la urmărirea modului de prestare a activităților sportive de interes local de către Club Sportiv Municipal Constanța
Din auditarea tuturor documentelor puse la dispoziția echipei de audit, s-a constatat că în cadrul operațiunilor realizate de către UATM Constanța în anul 2024, de la Titlul 51 Cap. 67– Transferuri către Club Sportiv Municipal Constanța (CSM), nu au fost întreprinse măsuri prin care să se realizeze urmărirea modului de prestare a activităților sportive de interes local, în sensul realizării supravegherii și controlul asupra activităților respective.
Tot în acest sens, precizăm că la data de 31.12.2024, în cadrul entității auditate nu există documente din care să reiasă precum că administrația publică locală ce a realizat transferurile de fonduri prin care au fost finanțate activitățile sportive derulate prin CSM, a întreprins măsuri în vederea exercitării atribuțiilor ce le avea cu privire la activitatea subordonatei, respectiv supravegherea și controlul activităților derulate de aceasta.
Astfel, sumele transferate de către UATM Constanța către CSM Constanța au avut la bază cererile de finanțare întocmite de solicitanți fără ca ulterior, până la închiderea anului financiar 2024, beneficiarul să fi justificat sumele primite către administrația publică locală plătitoare, prin documente justificative sau orice alte forme de justificare, documente pe baza cărora se putea face supravegherea și controlul acestora.
Neexercitarea de către UATM Constanța a atribuțiilor legale10 referitoare la urmărirea modului de prestare a activităților sportive de interes local, în sensul realizării supravegherii și controlul asupra activităților respective finanțate de la bugetul local a condus la imposibilitatea prevenirii unor
deficiențe referitoare la modalitatea de utilizare a fondurilor publice transferate de la bugetul local către CSM Constanța.
C.10. Au fost constatate abateri cu privire la încheierea de către Club Sportiv Municipal Constanța de angajamente legale cu depășirea creditelor bugetare aprobate pentru anul 2024 la anumite articole bugetare
S-a constatat că la articolul bugetar 20.12-consultanța și expertiză, în bugetul inițial al Clubului Sportiv Municipal Constanța, validat la data de 20.02.2024, limita creditelor de angajament aprobate a fost în sumă de 180.000 lei. Din auditarea tranzacțiilor selectate în eșantion s-a constatat că reprezentanții legali ai entității au încheiat angajamente legale pentru un contract de asistență/reprezentare juridică în valoare totală cu TVA de 297.000 lei.
Precizăm că în conformitate cu prevederile Legii finanțelor publice locale nr. 273/2006, creditul de angajament reprezintă „limita maximă a cheltuielilor ce pot fi angajate în timpul exercițiului bugetar, în limitele aprobate”; rezultă astfel că reprezentanții CSM Constanța au încălcat prevederile normative incidente11, angajând cheltuieli de consultanța juridică peste limita creditelor aprobate prin buget, cu efecte negative în ceea ce privește echilibrul bugetar, iar în conformitate cu prevederile art. 77 din aceeași lege, depășirea limitelor aprobate constituie infracțiune.
Neconformități cu privire la depășirea creditelor bugetare aprobate pentru anul 2024 au fost identificate și consemnate și prin Raportul de verificare asupra modului de elaborare, aprobare, executare, control și raportare a bugetului CSM Constanța, avizat de Primar, întocmit de către echipa din cadrul UATM Constanța desemnată prin Dispoziția de Primar nr. 75/2025.
Totodată, prin Adresa nr. 107789/15.05.2025, UATM Constanța informează Camera de Conturi Constanța cu privire la modul de valorificare al acestui Raport, respectiv urmare a prezentării concluziilor din Raport către conducerea UATM Constanța, ordonatorul principal de credite a dispus formularea unei sesizări a organelor de cercetare penală competente, sesizare înregistrată sub nr. 108647/16.05.2025.
C.11. Au fost constatate abateri cu privire la neînregistrarea în contabilitatea Clubului Sportiv Municipal Constanța a cheltuielilor generate în anul 2024 de contractele de activitate sportivă
Din verificarea modului de utilizare a sumelor transferate de UATM Constanța către CSM Constanța, s-a constatat că acestea au avut ca destinație principală plata contractelor de activitate sportivă, înregistrate în execuția CSM Constanța la art. bugetar 59.22 – Acțiuni cu caracter științific și social-cultural, și că în anul 2024 cheltuielile aprobate de Consiliul Local cu această destinație au înregistrând creșteri în sumă totală 12.355.000 lei (47%) față de bugetul inițial (de la 26.205.000 lei, aprobat în 14.02.2024, la 38.560.000 lei, aprobat în 23.12.2024).
Cu toate aceste creșteri, creditele bugetare aprobate la acest articol nu au putut acoperi în 2024 toate angajamentele legale în vigoare, care au generat cheltuieli peste limita creditelor bugetare aprobate, lipsa creditelor generând abaterea constatată, respectiv de neînregistrare lunară a
cheltuielilor cu obligațiile reprezentând remunerații aferente contractelor de activitate sportivă, cu încălcarea și a principiului contabilității pe baza de angajamente12.
În fapt, din analiza plăților efectuate în anul 2024 pentru contractele de activitate sportivă din eșantionul selectat, s-a constatat că în evidența contabilă a CSM Constanța nu s-au înregistrat lunar cheltuielile reprezentând remunerații aferente acestor contracte. Aceste cheltuieli au fost înregistrate în contabilitate la momentul efectuării plății. Astfel, contrar prevederilor Codului Fiscal, entitatea nu a declarat venitul realizat de sportivi, impozitul datorat și contribuțiile aferente.
Precizăm că, urmare controlului efectuat de echipa desemnată de Primar din cadrul UATM Constanța prin Dispoziția nr. 75/2025, prin care s-au verificat toate contractele de activitate sportivă aferente anului 2024, s-a dispus declararea corectă a drepturilor cuvenite pentru întregul an 2024, stabilindu-se că în evidențele contabile nu a fost înregistrată suma totala de 12.161.453,23 lei, formată din remunerații nete în valoare de 8.926.270 lei, contribuții și impozit pe venit aferente lunilor iunie – decembrie 2024, în valoare totală de 3.235.183,23 lei.
Drept consecință, CSM Constanța, a procedat la transmiterea în Aprilie 2025 a declarațiilor rectificative pentru toate lunile nedeclarate în anul 2024 și la solicitarea către ANAF a eșalonării la plată, pentru o perioadă de 60 luni, a obligațiilor datorate către Bugetul de Stat, Bugetul CAS și FNUASS, depunând în acest sens: Raport – evaluare secții pe ramură de sport și Planul de redresare financiară înregistrat sub nr. 2490/25.04.2025, cu scopul plății tuturor datoriilor înregistrate la ANAF, dar și pentru stingerea datoriilor înregistrate către sportivi și furnizori, astfel încât să nu fie blocată activitatea sportivă. În data de 06.06.2025, ANAF emite Decizia de eșalonare la pată a obligațiilor fiscale nr. 334524, în valoare totală de 5.844.332 lei, formată din:
Obligația fiscală principală: 4.799.971 lei
Majorări de întârziere/Dobânzi: 1.044.361 lei,
pentru o perioadă de 60 luni, începând cu 15.07.2025, până în 18.06.2030.
Abaterea constatată a condus la afectarea situațiilor financiare anuale centralizate ale UATM Constanța, situații care trebuie să ofere o imagine fidelă a poziției financiare și a performanței entității pentru exercițiul financiar 2024, cu efecte negative în ceea ce privește echilibrul bugetar și cu încălcarea prevederilor legale din domeniul contabilității publice.
F.2. Au fost constatate abateri cu privire la angajarea și plata cheltuielilor UATM Constanța, efectuate în anul 2024, pentru finanțarea OMD Mamaia-Constanța
S-a constatat că plata cheltuielilor pentru anul 2024, înregistrate în execuția bugetară la Titlul 59 ALTE CHELTUIELI, pentru finanțarea activității OMD Mamaia-Constanța, s-a efectuat fără a avea la bază un act juridic, bilateral încheiat, cu titlul de angajament legal. În speță, plățile au fost efectuate doar în baza unor facturi fiscale, emise de OMD către UATM Constanța. Mai mult decât atât, menționăm faptul că facturile emise de OMD Mamaia-Constanța nu au la bază o contraprestație, ci reprezintă o finanțare, prin transferul de la bugetul local a sumelor încasate din taxa specială de promovare a turismului, pentru derularea unor activități de interes local.
Astfel, urmare aplicării necorespunzătoare a prevederilor legale14 privind angajarea cheltuielilor instituțiilor publice, precum și organizarea, evidența și raportarea angajamentelor legale, prin această modalitate de finanțare (doar pe bază de facturi fiscale), entitatea a realizat plăți fără a se asigura că destinația sumelor respective a fost însușită legal, pe bază de act juridic în sensul unui angajament legal, și de către beneficiarul acestora.
Concluzie
Auditul Curții de Conturi conturează un tablou îngrijorător la nivelul Primăriei Constanța: probleme structurale în evidența patrimoniului, control financiar slab și cheltuieli discutabile.
Instituția recomandă măsuri urgente pentru corectarea deficiențelor și alinierea la standardele legale, cu termene clare de implementare.
Concluziile auditului integral aici:
