Audit al Curții de Conturi în comuna Lumina, unde duminică, au loc alegeri pentru primar. Peste 50.000 lei pierduți la buget din concesiuni neconforme! (DOCUMENT)

INTRO:

Comuna Lumina se pregătește de alegeri parțiale pentru alegerea primarului localității. Scrutinul are loc pe 7 decembrie iar la start sunt înscriși mai mulți candidați, inclusiv viceprimarul cu atribuții de primar, care a gestionat și această misiune a unității de audit a Curții de Conturi Constanța.

Raportul de audit de conformitate ad hoc nr. 77611/17.11.2025, emis de Camera de Conturi Constanța în luna noiembrie a.c., a analizat legalitatea activităților UATC Lumina în trei domenii principale: concesiunea a două terenuri pentru locuințe, plata a 206.894,73 lei pentru un centru de colectare deșeuri PNRR și gestionarea câinilor fără stăpân, vezi „document”.

Deficiențe la concesiuni de terenuri

Auditul Curții de Conturi a identificat nereguli grave la contractele nr. 3330/26.03.2013 și 9596/06.10.2010 (modificat în 2013), restanțe de 52.729,53 lei la redevențe (27.04.2021–21.08.2025), aprobarea nelegală a alipirii loturilor prin HCL nr. 124/27.08.2024 și 208/28.11.2024. De altfel, așa cum se arată în audit, Prefectura Constanța a notificat ilegalitatea (nr. 5621/18.03.2025), sesizând Tribunalul Constanța (dosar 2131/118/2025).

Constatări și recomandări:

Deficiențe în derularea contractelor de concesiune și aprobarea nelegală a alipirii loturilor de teren aferente celor două contracte de concesiune (Contractul nr. 3330/26.03.2013 și Contractul nr. 9596/06.10.2010 (modificat prin Actul adițional nr. 1/01.03.2013))

Verificarea efectuată a relevat existența unor nereguli semnificative în derularea celor două contracte de concesiune, după cum urmează:

1. a) Diminuarea veniturilor bugetului local prin neîndeplinirea obligațiilor de plată a redevenței

Concesionarul nu a achitat integral și la termen redevențele datorate, astfel că ambele contracte înregistrează restanțe la plata redevenței. La data verificării, restanțele cumulate se ridicau la 52.729,53 lei, reprezentând sume neîncasate de la concesionar pentru perioada 27.04.2021 – 21.08.2025. Această situație indică o încălcare a obligațiilor financiare contractuale și afectează veniturile cuvenite bugetului local al comunei Lumina.

1. b) Neîndeplinirea obligației de edificare a construcției la unul dintre contracte

În cazul contractului de concesiune nr. 9596/2010 (terenul din str. Morii, lot B5), nu a fost respectată destinația concesiunii și obligația esențială de a construi o locuință pe terenul concesionat în termenul prevăzut. Nici concesionarul inițial, nici concesionarul actual (după preluarea contractului în 2013) nu au obținut autorizația de construire și nu au edificat vreo construcție în termenul de 12 luni stabilit prin contract.

Până la data auditului, terenul aferent acestui contract a rămas neconstruit, ceea ce constituie o neîndeplinire gravă a obligațiilor contractuale asumate.

1. c) Aprobarea nelegală a alipirii terenurilor concesionate

În pofida neregulilor menționate mai sus (restanțe financiare și neconstruirea locuinței pe unul dintre terenuri), UAT Comuna Lumina – prin Consiliul Local – a aprobat unificarea celor două loturi concesionate (cel construit și cel neconstruit) la solicitarea concesionarului. Măsura a fost formalizată prin Hotărârea Consiliului Local (HCL) nr. 124/27.08.2024, completată ulterior prin HCL nr. 208/28.11.2024, prin care s-a avizat documentația cadastrală de alipire a celor două imobile alăturate.

Această decizie a fost luată fără a ține cont de încălcarea obligațiilor contractuale existente și are caracter nelegal, întrucât, prin operațiunea tehnică de alipire, concesionarul a fost practic eliberat de obligația de a mai construi o locuință pe cel de-al doilea teren (obligație care, în mod normal, ar fi trebuit sancționată prin rezilierea contractului pentru neîndeplinire).

Alipirea terenurilor în aceste condiții contravine scopului inițial al concesiunii și prevederilor contractuale, reprezentând o ocolire a clauzelor contractuale asumate.

Intervenția Instituției Prefectului

Prefectul județului Constanța a emis Notificarea nr. 5621/18.03.2025, prin care a semnalat caracterul nelegal al hotărârilor de alipire.

Întrucât Consiliul Local nu a revocat actele, Prefectura a sesizat instanța de contencios administrativ. Dosarul nr. 2131/118/2025 este pe rol la Tribunalul Constanța, cu termen la 17.10.2025.

Valoarea estimată a abaterilor prin neîncasarea la timp a redevențelor concesiunilor se ridică la suma totală de 52.729,53 lei. Această sumă reprezintă venituri neîncasate la bugetul local, constând în redevențe restante și penalități de întârziere aferente contractelor de concesiune analizate.

În detaliu, venitul neîncasat însumează un debit principal de 33.061,27 lei (redevențe efectiv neachitate de către concesionar) și penalități de întârziere în valoare de 19.667,26 lei (calculate conform prevederilor contractuale pentru neplata la scadență).

Cauze:

• Deficiențe în controlul intern – lipsa monitorizării stricte a obligațiilor de plată și construire.
• Decizii administrative inadecvate – Consiliul Local a aprobat alipirea fără analiză juridică.
• Nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare – tolerarea restanțelor și a neexecutării obligațiilor.

Consecințe:

Afectarea contului de execuție prin neîncasarea creanțelor necurente în sumă de 52.729,53 lei.

Afectarea legalității și disciplinei contractuale: tolerarea încălcărilor contractuale.

Imposibilitatea reconcesionării terenului neconstruit. Litigii și costuri juridice suplimentare: procesul intentat de Prefectură.

Afectarea imaginii instituționale: diminuarea încrederii publicului în gestionarea patrimoniului public.

Recomandări:

– Intrarea în legalitate – aplicarea soluției instanței;

– Recuperarea integrală a redevențelor restante și penalităților – prin somații, executare silită sau alte mijloace legale;

– Întărirea controlului intern – monitorizarea strictă a scadențelor, aplicarea clauzelor de reziliere la întârzieri mai mari de 3 luni prin revizuirea și întărirea procedurilor interne privind gestionarea contractelor de concesiune. Aceasta include stabilirea unor mecanisme clare de supraveghere a îndeplinirii obligațiilor de către concesionari (termene pentru obținerea autorizațiilor de construire, termene de realizare a investițiilor, scadențele redevențelor etc.), raportarea periodică către conducere a stadiului fiecărui contract și planuri de acțiune imediată în caz de abateri (somații, notificări de reziliere, informarea Consiliului Local).

– Avizarea juridică obligatorie a hotărârilor de consiliu – prevenirea emiterii de acte nelegale : înainte de adoptarea oricărei hotărâri ce privește bunurile concesionate sau relația contractuală cu concesionarii, Consiliul Local și aparatul de specialitate trebuie să efectueze o analiză juridică temeinică a propunerii. Se impune ca serviciul juridic al Primăriei să avizeze pentru legalitate astfel de proiecte de hotărâri, verificând compatibilitatea cu contractele existente și cu legislația în vigoare.

– Implementarea măsurilor dispuse de instanță – fără întârziere, pentru evitarea consecințelor juridice suplimentare.

Conducerea UATC Lumina nu a formulat în cadrul ședinței de conciliere a misiunii puncte de vedere divergente față de aspectele consemnate.

Aspecte conforme

Plata către BEJ a sumei de 206.894,73 lei (Situația de lucrări nr. 1 la contractul nr. 1947/25.01.2024) este legală, validând poprirea și ignorând Acordul de facturare nr. 244/30.08.2024 (neopozabil terțului poprit). Gestionarea câinilor fără stăpân (2023-2025) respectă OUG 155/2001, Legea 258/2013 și aderarea la ASPA IVETS, fără abateri.

Concluzie și recomandări

Cu excepția deficiențelor la concesiuni, activitățile sunt conforme; entitatea nu a contestat constatările.

Printre recomandările auditorilor de la Curtea de Conturi, amintim: recuperare redevențelor prin executare silită, întărirea controlului intern, avizare juridică obligatorie pentru Hotărâri de Consiliu Local și implementare măsurilor până la 30.06.2026.